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环保部:"2+26"城市减排措施要细化到停限产设备 实质上,巡视制度也会不可避免产生各种弊端。首先,由于赋权过重,导致巡察官员权力扩张,一方面干扰地方行政,另一方面助长其营私舞弊、贪污纳贿。东汉末年,刺史对地方行政已不仅是干预,而是直接成了郡县之上的行政长官,以致天下大乱。明清时期,巡按御史贪腐更甚,他们公然索贿,“媚上剥下,有同贸易”,致“不肖有司应劾者,反以贿得荐,不应荐者,多以贿荐”。由于巡视制度百弊丛生,伍廷芳痛斥其非:“既需给以盘川,又累地方之供应。所带不法人役,时或狐假虎威,苛索抽丰,沿途骚扰,是为耗费病民之一害。”其次,巡察官常常成为朋党争斗的工具。这种现象唐宋即有,明清更甚。明熹宗时,魏忠贤阉党专权,许多巡察官投其门下,互相勾结,“权珰报复,反借言官以伸;言官声势,反借权珰以重”。康熙时,左都御史王鸿绪与少詹事高士奇“植党为奸”,招权纳贿,给事中何楷等“依附坏法”。乾隆年间,左副都御史仲永檀与大学士鄂尔泰家族“结党营私,纠参不睦之人”。再次,为了防止巡察官员腐败,皇帝又隔三岔五派遣私人心腹,监督包括巡察官在内的各级官员,如此“架屋叠床”,“补丁之上再套补丁”,大大增加行政成本。如汉武帝经常派“绣衣直指”持节到各地,察看刺史和地方官员的工作。唐明时期,太监往往担当这类角色。到了清代,皇帝对手握重权的汉族大员不放心,往往派旗人充当这类角色。正如黄宗羲所言:“用一人焉则疑其自私,而又用一人以制其私;行一事焉则虑其可欺,而又设一事以防其欺。”事实上,这是帝制的必然,也是集权制解不开的死结。第四,巡视制度在“效用论”上存在边际效应递减的情况,即每用一次,其效用就会递减一分。一方面,庞大的官僚队伍形成了重重叠叠、错综复杂的关系网,影响和阻止了巡察官员发挥职能;另一方面,随着中央集权的削弱,地方势力就会坐大,巡视制度就逐渐流于形式。中国历朝历代末期,巡视制度的“正能量”日趋减弱也是这个道理。

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